关于市政协十三届五次会议第302号提案的答复

民进安阳市委员会：

首先，非常感谢民进安阳市委员会长期以来对脱贫攻坚和乡村振兴工作的关注支持。2021年6月，按照国家和省统一部署，市县扶贫开发部门整体转隶划转为乡村振兴部门。截至目前，国家和省“三定”方案尚未出台，按照省委、省政府统一安排，全省乡村振兴部门目前主要承担巩固脱贫攻坚成果的工作职能。你们在“关于推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接”的提案中，就“推进产业振兴、发掘乡村振兴商业价值、培育人才队伍”等工作提出了很好的建议。市乡村振兴局党组高度重视，召开专题会议进行研究，认真制定办理方案，扎实推进提案办理。根据目前我局承担的职责职能，现就有关问题答复如下:

一、关于“强化基层组织建设，实现党员领导有效衔接”的建议

全面打赢脱贫攻坚战以来，市乡村振兴部门积极适应“三农”工作重心历史性转变的新形势，出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，全面实施市、县、乡、村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的领导机制。市委市政府对巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴工作高度重视，在全省率先成立书记、市长双组长的防止返贫致贫工作领导小组，建立健全了“分包联系、履职提醒、例会推进、责任追究”四项保障机制。针对市、县、乡、村四级换届和驻村工作队集中轮换的情况，及时跟进明确具体到人明确职责，重新构建了“帮扶单位、村级防返贫责任组、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人”等“五位一体”责任体系，做到责任不减、任务不减、人员不减、监管不减。截至目前，我市参与防止返贫致贫、巩固脱贫成果工作的各级各类帮扶力量合计3.09万人，其中分包县（市、区）的市委常委9人、分包脱贫村的市级领导34人、各县（市、区）包村县级干部308人、驻村第一书记679人、防贫专干3068人、帮扶责任人2.68万人；目前，全市共有958家定点帮扶单位、驻村工作队493个、调整充实村级防返贫责任组1606个、网格长3428人。出台《安阳市巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任追究暂行办法》，充分调动各级各部门抓巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴的主动性。

二、关于“加快基础设施建设，完成灾害防控有效衔接”的建议

2021年7月下旬以来，我市遭受了历史罕见的洪涝、大风灾害，9—10月又多次连降暴雨，给全市扶贫（衔接）资金项目造成了不同程度的损坏、效益发挥受到一定影响。在市灾后重建指挥部统一指导下，市县乡村四级联动不等不靠、积极应对，乡村振兴、财政等相关部门团结协作、强力推进，基层干部群众和各级帮扶干部齐心协力、主动参与，在全市率先完成项目灾后恢复重建工作任务。截至5月底全市因灾受损需恢复重建的扶贫（衔接）资金项目已全部完工并持续抓好管护，确保如期发挥效益；6月底资金全部支付到位。共投入中央财力补助资金4319万元，完成248个项目，项目涉及8个县（市、区）49个乡镇145村，其中恢复重建村组道路项目132个、桥涵项目4个、供水设施项目5个、其它基础项目54个；光伏发电站17 个、扶贫车间1个、农业设施大棚项目16个、其它产业项目19 个；为确保全市不发生规模性返贫、高质量巩固脱贫攻坚成果奠定了坚实基础。今年以来，市乡村振兴局党组按照市委、市纪委部署，扎实开展了“郑州7·20特大暴雨灾害追责问责案件”以案促改活动，通过对省市纪委关于该案件以案促改文件和郑州7·20特大暴雨灾害调查报告的认真学习和警示教育，并认真学习领会习近平总书记关于防灾减灾重要讲话批示精神，广泛谈心谈话、征求基层意见建议，认真梳理存在问题，召开专题民主生活会，党组班子和班子成员进一步强化了底线思维和风险意识，提高了应急处突能力，增强了在巩固脱贫成果、守牢防贫底线工作中的应急处突胆识和能力；务实严谨作风，带着对困难群众的深厚感情履职尽责，为巩固脱贫成果贡献智慧力量。下一步，我们将积极配合农业农村和应急管理部门，切实做好农村自然灾害防控、治理措施的有效衔接，以大概率思维积极应对今年可能发生的汛情，主动谋划、提前做好扶贫（衔接）资金项目防灾防范，把灾害损失降到最低。

三、关于“加大扶持资金投入，推进区域振兴有效衔接”的建议

按照中央和省市要求，我市将滑县、内黄县作为乡村振兴重点帮扶县，建立跟踪监测机制，进行定期监测评估，在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。同时，鼓励支持各县（市、区）自主选择巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的乡镇、村作为重点帮扶对象。为切实做好资金的管理使用，市财政、乡村振兴部门制定出台了《安阳市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴等工作，“资金分配按照相关人群数量及结构、相关人群收入、政策性因素、绩效等考核结果，原则上按3：3：3：1比例进行测算”，在工作中主要根据每个县区监测对象的多少、收入情况等，对脱贫县和非脱贫县进行了统筹兼顾，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，有力促进了区域协调发展。下一步，随着乡村建设行动的全面展开，我们将根据自身职能调整和资金管理要求，切实加大统筹力度，着力推动全市乡村振兴各项工作的稳步实施。

四、关于“建立长效扶贫机制，实现帮扶机制有效衔接”的建议

去年以来，市乡村振兴部门坚持把精准监测帮扶作为脱贫成果巩固最基础、最关键的工作，聚焦的第一主业、守好的第一道关口，扎实进行推进，全面守住不发生规模性返贫的底线。一方面，加大监测帮扶平台建设推广应用，做到应纳尽纳。通过全市平台的推广应用，全面打通群众自主申报渠道、政策宣传渠道，做到应纳尽纳。全年不断线、常态化推进，定期开展集中排查、数据比对预警、工作会商调度，全面形成自上而下排查、自下而上申报机制，切实做到应纳尽纳。另一方面，切实加大精准帮扶力度，稳定消除风险。对每户监测对象都明确一名公职人员作为帮扶责任人，每月至少到户走访帮扶1次。同时，着力破解“精准帮”难题。根据风险类别、实际需求，“缺什么补什么”，切实做到“好用、管用、够用、但不滥用”。截至7月底，全市共识别纳入监测对象13237户、39231人，占农业人口0.98%。自去年10月17日上线以来，群众平台自主申报7352户、21076人，线上审核纳入5460户、15950人，线上通过率75.67%。落实各类帮扶措施66454个，户均5.02个，位居全省前列。

再次感谢你们对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的关注，希望在今后的工作中继续得到你们的关心和支持。

安阳市乡村振兴局

                            2022年8月12日