经验| 陕西榆阳：“333”模式接续推进资产收益帮扶

主要做法

榆阳区实施资产收益帮扶怎么做的？概括起来就是将区级财政衔接资金安排到镇、村级股份经济合作社，区、乡、村自下而上摸底确定配股给“三类户”、低收入户和脱贫村，再由镇、村合作社将资金集中入股到区级确定的龙头企业实施主导产业，每年按不低于入股本金的8%分红，实现稳定增收。工作做法归纳起来就是“333”模式，即：三个参与、三个明确、三个动态。

坚持多方联动，做到“三个参与”。一是政府主导参与。榆阳区委区政府主要领导亲自带队先后三次组织到甘肃等地调研，结合全区实际，确立发展湖羊、肉牛产业。出台《发展榆阳湖羊产业促进高质量打赢脱贫攻坚战》等5个指导性文件，成立工作专班，确定目标任务，挂图作战、倒排工期、强力推进。二是企业运营参与。龙头企业充分发挥示范引领作用，“金禾来”公司实施“母牛播种计划”，西门塔尔怀孕母牛以空怀母牛市场价出售养殖户，以高于市场价2%的价格收购牛犊，为群众提供养殖技术培训指导服务。“新中盛”公司带动218户低收入户发展湖羊产业。两个龙头企业带动镇级股份经济合作社建成湖羊规模养殖场3个，带动村级股份经济合作社建成湖羊、肉牛规模养殖场10个，解决本地低收入户就业92人。三是群众监督参与。按照“乡村一线摸排、会议综合研判、公示接受监督”的程序，确定扶持户和配股资金规模，全程接受群众监督。

坚持实事求是，做到“三个明确”。一是明确参股的主导产业。按照“3+2+X”新兴主导产业体系，榆阳区倾心打造“榆阳湖羊”、“榆阳肉牛”、山地果树、草滩饲草、大漠蔬菜等农业优势特色产业，把资产收益帮扶的切入点放在这些产业链条长、增收空间大的主导产业，既支持了产业发展，又确保了资产稳定收益。二是明确合作的龙头企业。采取好中选优、优中选强的办法，首选“新中盛”、“金禾来”两个国家级龙头企业为资产收益帮扶企业。三是明确合作的方式方法。按照“龙头企业+镇、村股份经济合作社+低收入户”模式，累计向“新中盛”、“金禾来”企业入股区级资金4564万元，为4358户低收入户、“三类户”和80个脱贫村入（配）股，实施湖羊、肉牛产业，期限为5年。企业按照“保底分红不少于入股资金的8%+收益期二次分红”的方式，每年保底分红365万元，实现资产稳定收益。

坚持灵活多样，做到“三个动态”。一是扶持对象动态管理。乡、村每年初对配股扶持对象研判调整一次，帮扶户对配股资金无所有权，由镇、村股份经济合作社集体统一管理。将符合条件的对象及时纳入帮扶范围，年收入超过低收入户标准的及时退出帮扶范围，建立“能进能出”的动态帮扶机制。二是扶持资金动态管理。入股5年为一个周期，到期后区级组织研判企业生产经营和协议履行情况，对合作的龙头企业和资金安全效益进行评估；过渡期内，榆阳区计划每年至少投入2000万元，形成不少于1亿元的资金池，5年保底分红达到2600万元以上。三是收益分配动态管理。村级建立《资产收益和产业帮扶日常积分管理办法》，对入股农户实行日常积分管理，造册登记，年终对照积分实行差异化分红，村级入股收益实行二次分配，对“三类户”给予倾斜扶持。杜绝简单入股分红、“养懒汉”，充分激发帮扶对象内生动力。

解决“三个问题”。一是打破产业小而散的瓶颈，解决了产业发展短小散，无拳头产品，抵御风险能力差的问题。打造湖羊、肉牛全产业链，打响了“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”品牌。二是破解产业帮扶不精准的难题，解决了到户产业成效不明显，年年扶、年年不见产业，重复投资、缺乏可持续性的问题。扶持龙头企业延伸产业链、扩大生产规模，形成了到乡到村带户的良好发展局面。三是消除“三类户”发展产业的困惑，解决了老弱病残等帮扶对象无法直接从事产业，易致贫返贫的问题。积极引导企业参与资产收益帮扶，将低收入户、“三类户”嵌入到主导产业发展链条当中，实现“借鸡下蛋”。

增加“两项收入”。一是镇村集体经济收入明显提高，脱贫村通过资产收益帮扶，年收益增加8000-16000元，有了应对到户返贫致贫的备用金。二是受扶持的低收入户年收入增加800-2400元。过渡期内，随着资金池不断扩大，入股主导产业效益提高，带动产业收益分红逐年增长，切实实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标。（胡斌 薛艳姣）